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沪式社会治理:“有事一起商量”

小社区里的“海纳百川”

作者:中国妇女报·中国女网记者 王长路 丁秀伟  来源:中国妇女报  发布时间:2017-12-06

通过改“拆除”为“改建”,上海普陀区曹杨新村街道杏杨园小区居民有了车棚,还增加了一条沿河健身步道。 (刘昱卓/摄)

从“五违整治”到“无违创建”,“我们算是找到了‘拆违’过程中,居民的难点和痛点。”站在杏杨园小区车棚前,说起这里从“违章建筑”到“空中花园”的涅槃,居委会党总支书记徐剑英感叹。

地处上海普陀区曹杨新村街道——这个始建于1951年、中华人民共和国成立后建设的第一个工人新村,杏杨园小区居民与这一片许多街坊们一样,都曾被“乱搭乱建”包围过。

“侬都不晓得,这里以前的乱。”年近七旬的老住户,走在焕然一新的曹杨环浜北岸健身步道上,侧着身子说,“以前,就算深呼吸一下也不容易迈开步子。”

改变,在街道开展的“无违创建”中悄然发生。

杏杨园的“拆”,就是从原来距离河道不足一米的小区车棚开始的。

“起初目标很明确,根据小区‘拆违’及河道沿岸‘拆违’的双重需要,这里就应当予以拆除。”徐剑英说。

说拆容易,干起来,街道和居委会党组织却有了顾虑——车棚是小区内唯一的非机动车集中停放点,以后让居民的车停在哪里?

“总不能拆了‘旧问题’,造出个‘新问题’吧?”徐剑英说,基层党组织不能对群众的实际困难视而不见,“都是隔壁邻居,有什么事不能商量着来呢?”

于是,街道办、小区居委会开始一次次踏勘现场,甚至考虑过建造地下空间的可能性,但苦于找不到其他空间。

最后,街道、社区联合居民代表一起开的协商会,给这个“两难”问题找到了方案——改“拆除”为“改建”。将车棚向内退缩,腾出环浜沿岸3米通道,既符合河道沿岸违建整治的要求,通道还可以改建成健身步道。原是黑色沥青顶的车棚不美观,建一个“盆景式屋顶花园”的思路也随之出炉。

新方案一出来,居委会拿到居民中再次征求意见,又听到了反对声——居住在一楼、二楼的居民担心,花园会遮挡采光。

“有意见没关系,接着协商、想办法,能解决!”街道和社区又和居民一起开论证会、协商会,讨论怎么修改方案。最终,结合屋顶承重与居民采光两方面因素,“空中花园”选定了低矮灌木。

3个月后,整个车库井然有序,还升级了充电桩,增设了消防喷淋等设施,改建的“杏杨园非机动车库”焕然一新。

“做到‘拆违不拆心’,是对我们的考验。”普陀区无违建居村(街道)创建工作领导小组办公室主任、区社区办主任姚军认为,“既要党建引领、签约明责,也要用群众的智慧与力量、群众的方法以及群众的支持来开展‘无违创建’工作。”

社区居民的幸福感和获得感,要通过“有事一起商量”得到提升,“因为,新时代的社区治理也要有新思路。”黄浦区五里桥街道沈永兵说。

工作在20世纪末体现上海基层自治成果的“三会”制度发源地,沈永兵说,“老典型”也曾遇到“新问题”。

上海世博会后,五里桥街道发生巨大改变——老厂房改造为创意园区、老居民房拆迁成新房、滨江区域新建瞰江豪宅。“人口结构越变越复杂,诉求也不尽相同。再用老办法管理,行不通了。”沈永兵说。

社区怎样敬老,既能体现治理的智慧,有能体现城市的温度。在紫荆新苑小区,一次敬老社区行动,让居委会党总支书记马骥体会到,创新后的“三会”制度,已经让他们开展工作更适应时代变化。

在一次社区议题征询会上,有居民建议,几户人家出现了老人起夜摔倒,能不能给所有75岁以上有需要的老年人安装小夜灯和卫生间安全扶手?

马骥知道这份建议的意义,他也有些担忧:“每家户型、摆设都不一样,扶手能统一安装吗?万一再出现摔倒,社区怎么办?”

这些问题,在随后的民主恳谈会上,居委会党总支也明明白白地表示担忧,开诚布公间,居民们也给出了回应:“我们主动提议签订安装免责协议书。”

在监督合议会上,“扶手式样还是根据各家情况来”的建议也得到各方认可。

“这‘前三会’,就是我们的创新。顾名思义,就是在‘老三会’听证会、协调会、评议会的前置阶段进行,完善了自治议题形成机制、沟通协商机制及民主监督机制。” 马骥说。

如今,社区有的家庭安装的是折叠式把手,有的是单把式,有的是落地式,都是根据各家不同的情况设计安装的,经费也是在“三会”阶段就商量好的——共同筹款并计划使用部分党组织服务群众的经费。

在党的十九大报告中,习近平总书记对加强社会治理制度建设提出了明确要求:完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

如何以党建引领社区治理,上海从新时代海派文化的核心要义——“海纳百川”中找到了灵感——纳, 正是对群众所需的一次次认真谋划、对群众所盼的一次次积极回应。

“中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”十九大闭幕后,习近平总书记在同中外记者见面时的话语始终贯穿不忘初心的情怀,饱含不负使命的决心。

对基层党组织而言,如何体现“大的样子”?

他们笃信:在社区治理中,有容乃大。

编辑:袁梦佳

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